椰视频 | 探索巨灾风险管理的“海南解法”

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“一直以来，我国都着眼于建设和发展巨灾保险制度，但受制于一些根本性原因无法很好地解决，所以从严格意义上来说该制度我们并未完全落地。但是今天我却很兴奋，因为这些根本性原因在海南看到了解决的条件和可能性！”10月21日，在风险治理与应急管理创新实验室揭牌仪式上，中国精算师协会副会长、风险治理与应急管理创新实验室主任王和如是说道。

据了解，风险治理与应急管理创新实验室由海南省应急管理厅、中国人民财产保险股份有限公司海南省分公司、中国再保险集团巨灾风险管理股份有限公司共同建立，三方签署了框架合作协议将以创新实验室为平台，充分发挥政府和市场的协同作用，探索应急与保险（再保险）的合作与联动机制，将保险纳入灾害救助和应急管理体系（巨灾保险制度），探索形成巨灾风险管理的“海南解法”，进而提升海南风险治理体系和治理能力现代化水平。

新海南客户端、南海网、南国都市报 记者 姚皓

海南揭牌成立风险治理与应急管理创新实验室。记者 姚皓 摄

什么是巨灾保险？

巨灾保险是指对因发生地震、台风、海啸、洪水等自然灾害，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过巨灾保险制度，分散风险。

“为什么说发展巨灾保险很重要？因为我国是自然灾害多发和频发的国家，而巨灾保险制度在这一过程中能够为我们关注自然灾害的风险治理和灾后的重建工作，以及群众降低自身风险等都能发挥很好的作用。”王和介绍，有别于普通的商业保险，巨灾保险带有一定公共产品的色彩，如财政补贴、行政强制等，这也使得其有更宽的覆盖面，巨灾发生之后相应的经济赔偿也就有了保障。

但事实上，我国在过去发展巨灾保险制度的很长一段时间里，其所发挥的作用相对有限，也可以说该制度并未完全意义上落地。王和认为，这背后的根本原因还是我国在巨灾保险制度建设和发展所需的条件中，仍有一些问题没有得到很好的解决，“比如面对特别巨大的灾害时该保险的偿付能力有限怎么办，又比如财政在给予保费补贴这块如何更好地分配投入等等。”

近十年来，全国多地都曾开展关于巨灾保险制度的试点工作，都没能走出相对成熟可复制可推广的道路。王和认为，海南完全具有走出这条道路的想象空间，而海南此次风险治理与应急管理创新实验室的建立，也将为全国性、区域性的巨灾保险制度建设作出一个积极的探索。

与会代表探讨了风险治理与应急管理创新实验室成立后的应急与保险（再保险）的合作与联动机制。记者 姚皓 摄

海南发展巨灾保险制度有何优势?

王和认为，一直以来制约我国巨灾保险制度建设和发展的一些根本性原因，在海南有了解决的条件和可能性。巨灾保险制度的建立非常重要的因素之一是需要立法保障，而在有着中央所赋予立法权的海南自由贸易港建设的整体框架下，推出如巨灾保险条例等法规作为保障就有了前提和基础。

此外，从需求上看，海南本身也面临着台风等较为现实的巨灾风险挑战，无论是从惠及广大人民群众的角度，还是优化营商环境增强投资者到海南投资创业的信心等方面，巨灾保险都有着很大的需求。

“再加上海南省委省政府对其的深刻理解和强有力的推动，我觉得海南来做巨灾保险制度的探索，打造良好的自然灾害风险管理治理体系可以说是条件非常的好，未来的发展也有着很大的想象空间！”王和说道。

中国精算师协会副会长王和受聘为风险治理与应急管理创新实验室主任。记者 姚皓 摄

创新实验室成立后将开展哪些工作？

记者从海南省应急管理厅获悉，风险治理与应急管理创新实验室的建设以需求为推动、以问题为导向，按照科学严谨、务求实效原则建立基层灾害防御能力评估体系，健全基层灾害防御体系评估标准，利用海南自由贸易港的政策优势，围绕巨灾保险制度建设，共同推动前沿技术和研究成果在海南的落地，并为国内乃至其他发展中国家提供可借鉴的经验和模式。

海南省应急管理厅、中国人民财产保险股份有限公司海南省分公司、中国再保险集团巨灾风险管理股份有限公司签约三方将以创新实验室为平台，从科技、金融、研究三个方面推进应急管理科技化和现代化：一是加强核心技术体系建设，联合专业机构开展灾害机理和灾害预防研究；二是优化灾害风险金融体系，形成多层次的风险分散渠道，加大再保险供给，探索巨灾风险证券化，提升风险的转移和分散能力；三是推进灾害风险治理制度创新，将保险纳入海南灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个链条，更好的应对社会经济发展及极端灾害事件带来的巨灾风险。

其中，为了推动巨灾风险治理与应急管理联动创新，中国人民财产保险股份有限公司将从巨灾产品创新、风险管理模式创新、加强顶层设计及优化风险分散机制三方面加强企业和政府应急管理机构的密切联系与合作；中国再保险集团巨灾风险管理股份有限公司已经研发具有自主知识产权的中国地震巨灾模型3.0和中国台风巨灾模型2.0，正在推进台风巨灾模型海南本地化应用，构建海南台风巨灾风险管理和推进巨灾保险创新的数字化基础。（姚皓）